Identificación obligatoria al solicitar un visado

Puedo darle algunos ejemplos (lamentablemente, ninguno para los Países Bajos), pero la conclusión es que existen medios alternativos de identificación:

1. En Malasia, cuando los estudiantes presentan sus pasaportes para la renovación del visado (un proceso que puede durar entre dos semanas y tres meses), se les entrega una copia compulsada del pasaporte que utilizan como documento de identidad. También permite a los funcionarios saber que se está renovando su estatus y que no se están quedando más tiempo del permitido.

2. En Kuwait (y otros Estados del CCG), el principal medio de identificación es el documento nacional de identidad, que se expide a los residentes permanentes y a los ciudadanos. Los pasaportes rara vez se piden o exigen como forma de identificación. Todos los visitantes deben llevar siempre consigo el pasaporte y una copia del visado. Los ciudadanos del CCG pueden utilizar su documento de identidad civil en lugar del pasaporte para viajar entre Estados miembros del CCG Sin embargo, los residentes permanentes deben seguir utilizando su pasaporte.

3. Siempre puede obtener una copia compulsada de su pasaporte para identificarse, pero desgraciadamente (normalmente) no es válida para viajar.

No puedo responder a esta pregunta sobre todos los países, pero en el caso de los Países Bajos que mencionas en tu ejemplo, tanto el carné de conducir como el documento de identidad son válidos para identificarse dentro del país. Tu caso, en el que viajas al extranjero sin pasaporte, es, por supuesto, un poco raro, pero como probablemente sabes, puedes utilizar un documento de identidad holandés en Bélgica y en el resto de la zona Schengen. Sin embargo, tienes razón al decir que el carné de conducir no es un documento de identidad válido allí.

Dicho esto, en los Países Bajos nunca me han pedido el DNI al azar. Como se ha dicho en los comentarios, tener una copia impresa y una buena explicación probablemente funcione también en caso de que te lo pidan.