Significa literalmente que la aerolínea planea lanzar una ruta internacional, pero no puede operar el vuelo legalmente hasta que se reciban diversas aprobaciones gubernamentales. En vuelos internacionales, los países de origen y destino deben estar de acuerdo en otorgar a la aerolínea el derecho de operar una ruta (a menudo incluyendo los horarios de salida y llegada).
También preguntas:
¿Cómo se compara la probabilidad de que ese vuelo ocurra en comparación con otros vuelos en la misma ruta?
Eso queda a tu criterio; para mí, si la aerolínea es una importante (por ejemplo, BA, AA, CX, JL), yo supondría que la probabilidad es bastante alta y habría reservado boletos antes de la aprobación final.
¿Qué debo esperar si no ocurre, en comparación con la cancelación de un vuelo sin esa nota?
Deberías ser tratado de la misma manera, lo que significa que si tienes un boleto pagado, la aerolínea te ofrecerá un reembolso completo o reacomodación en otro vuelo.
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Es una buena pregunta, excepto por la parte subjetiva/especulativa "¿Es seguro...?"...
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Un buen ejemplo de esto fue la disputa entre los Emiratos Árabes Unidos y Canadá por los espacios de aterrizaje para Emirates. En la riña burocrática resultante, por un tiempo los canadienses no pudieron obtener su visa gratuita a la llegada como medida recíproca de los Emiratos Árabes Unidos. Eventualmente todo se solucionó.