Esta mañana, al hacer el transbordo en Schipol, el personal ha dirigido a los ciudadanos extracomunitarios con permiso de residencia en el espacio Schengen a la fila "UE" del control de pasaportes. ¿Se permite esto siempre a las personas con permiso de residencia, o fue sólo porque las colas estaban especialmente desequilibradas?
No, en general no está permitido, pero sí está previsto por el reglamento Schengen cuando las colas están especialmente desequilibradas. Cuando se produce, la posibilidad de que los nacionales de terceros países (es decir, los que no pertenecen a la UE, al EEE o a Suiza) puedan utilizar otros carriles depende de los guardias fronterizos.
Las normas al respecto se definen en el artículo 9 de la Código de fronteras Schengen .
2. (a) Las personas que gozan del derecho a la libre circulación en virtud del Derecho de la Unión tienen derecho a utilizar las vías indicadas con el signo de la parte A ("UE, EEE, CH") del anexo III. También pueden utilizar las filas indicadas por la señal de la parte B1 ("sin necesidad de visado") y la parte B2 ("todos los pasaportes") del anexo III.
Los nacionales de terceros países que no estén obligados a poseer un visado al cruzar las fronteras exteriores de los Estados miembros de conformidad con el Reglamento (CE) nº 539/2001 y los nacionales de terceros países que sean titulares de un permiso de residencia o de un visado de larga duración en vigor podrán utilizar las filas indicadas con el signo de la parte B1 ("visado no obligatorio") del anexo III del presente Reglamento. También pueden utilizar las filas indicadas por la señal de la parte B2 ("todos los pasaportes") del anexo III del presente Reglamento.
(b) Todas las demás personas deberán utilizar las vías indicadas por el signo de la parte B2 ("todos los pasaportes") del anexo III.
Por "personas que disfrutan del derecho a la libre circulación" se entiende los ciudadanos de la UE, pero también los miembros de su familia que viajan con ellos o se reúnen con ellos, aunque no sean ellos mismos ciudadanos de la UE. Obsérvese que también se menciona a los titulares de un permiso de residencia, que pueden utilizar las vías "sin necesidad de visado" (porque, de hecho, no necesitan visado), pero no las vías "ciudadanos de la UE, del EEE y de CH". Todo el mundo puede utilizar la vía "todos los pasaportes", siempre.
El mismo reglamento también prevé (más o menos) lo que has notado:
- En caso de desequilibrio temporal de los flujos de tráfico en un punto de paso fronterizo concreto, las autoridades competentes podrán no aplicar las normas relativas a la utilización de los distintos carriles durante el tiempo necesario para eliminar dicho desequilibrio.
(Sin esto, no dependería legalmente de los guardias fronterizos ignorar las normas, ni siquiera temporalmente).
No me queda claro por qué invitan específicamente a los titulares de permisos de residencia a utilizar el carril para ciudadanos de la UE. En principio, deberían ser sometidos al mismo control "exhaustivo" que los titulares de visados, incluido el sellado de sus documentos de viaje, así que ¿por qué no permitir que todos cambien de carril? El reglamento no prevé ninguna distinción entre los titulares de permisos de residencia y los demás ciudadanos de terceros países.
Tal vez los guardias fronterizos holandeses piensen que los titulares de permisos de residencia son de alguna manera más fáciles de tratar o que es menos probable que necesiten una evaluación secundaria y que se les deniegue la entrada, pero parece cuestionable desde un punto de vista legal (o se siguen las normas detalladas anteriormente o se renuncia a ellas por completo, no se menciona ninguna posibilidad de permitir que determinadas personas utilicen el carril para ciudadanos de la UE).
La única excepción a este principio son los titulares de permisos de residencia como "miembros de la familia de un ciudadano de la UE", que también son, por lo general, personas que gozan del derecho de libre circulación y, por tanto, están sujetos a un control más ligero (sin sellos) que los demás titulares de permisos de residencia y pueden utilizar el carril "ciudadanos de la UE/EEE/Suiza" en todo momento.
El Código de fronteras Schengen, artículo 5, apartado 4, letra a), permite un control menos estricto de los titulares de permisos de residencia. A efectos prácticos, por lo general no se les exige que justifiquen el motivo de la estancia ni que demuestren los medios de subsistencia al entrar en el espacio Schengen, puesto que esto ya ha sido reconocido per se por el permiso de residencia.
@Tor-EinarJarnbjo En la práctica, incluso un "control exhaustivo" para los titulares de visados no siempre implica un examen muy exhaustivo de estas condiciones y los guardias fronterizos pueden relajar o renunciar a ello fácilmente si están sobrecargados. Y el control de entrada de los titulares de un permiso de residencia puede implicar una búsqueda en la base de datos (véase "a menos que sus nombres figuren en la lista nacional de no admisibles") y el sellado, por lo que definitivamente no es un "control mínimo".
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Laxitud, creo. En Roissy, una vez me dirigieron a un carril de la UE/EEE a pesar de que tenía un pasaporte de fuera de la UE y nada del tipo de permiso de residencia. Y el funcionario ni siquiera se preocupó de encontrar el visado, simplemente selló la primera página y me hizo pasar.
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@AndreyChernyakhovskiy En realidad eso está permitido por el artículo 8 del código de fronteras Schengen cuando "acontecimientos imprevisibles provoquen un tráfico de tal intensidad que el tiempo de espera en el puesto fronterizo resulte excesivo", sólo que nunca se debe abandonar el sellado.
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Por cierto, al menos la mitad de las veces, no me estampan en ninguna de las dos direcciones.